《意見》指出，基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。

重點工作包括：制定落實基本養老服務清單、建立精準服務主動響應機制、完善基本養老服務保障機制、提高基本養老服務供給能力以及提升基本養老服務便利化可及化水平。

根據《意見》，設區的市級以上地方政府應當將養老服務設施（含光榮院）建設納入相關規劃，結合當地經濟社會發展水平、老年人口狀況和發展趨勢、環境條件等因素，分級編制推動養老服務設施發展的整體方案，合理確定設施種類、數量、規模以及布局，形成結構科學、功能完備、布局合理的養老服務設施網絡。

各地新建城區、新建居住區要按標準和要求配套建設養老服務設施；老城區和已建成居住區要結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動等，通過補建等方式完善養老服務設施。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施要優先用于基本養老服務。

此外，發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作用，研究制定推進公辦養老機構高質量發展的政策措施。

《意見》指出，到2025年確保每個縣（市、區、旗）至少有1所以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構。

在提高便利化可及化水平方面，依托和整合現有資源，發展街道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體。支持養老機構運營社區養老服務設施，可按規定統籌養老服務資源。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。

鼓勵發展康復輔助器具社區租賃服務，提升老年人生活自理能力和居家養老品質。積極推進養老服務認證工作。加強信息無障礙建設，降低老年人應用數字技術的難度，保留線下服務途徑，為老年人獲取基本養老服務提供便利。依托國家人口基礎信息庫推進基本養老服務對象信息、服務保障信息統一歸集、互認和開放共享。

02康復器械進入爆發期

近年來，我國康復醫療器械行業發展迅猛。

根據弗若斯特沙利文數據，2021年中國康復醫療器械市場規模達450.3億元，同比增長17.63%。2022年市場規模約為511億元，2023年預計將達615.7億元。

國家衛健委通報的縣醫院醫療服務能力評估情況中也提到，在2022年度，縣醫院的康復醫學科平均設置率已經提高到了80%以上。

康復醫療賽道的高速發展，一方面人口老齡化進程加速等因素導致的市場擴容，另一方面也源于國家政策的持續引導。

今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步深化改革促進鄉村醫療衛生體系健康發展的意見》，其中提到，要全面提升鄉鎮衛生院防病治病和健康管理能力，鼓勵拓展康復醫療、醫養結合、安寧療護等服務功能。

國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》也明確提出，要發展健康促進類康復輔助器具，加快人工智能、腦科學、虛擬現實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。發展外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日?；顒佑柧毜瓤祻洼o助器具。發展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監測檢測設備。

推廣智慧健康養老產品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、健康理療和安全監護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。開展智慧健康養老應用試點示范建設，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業支撐平臺，建立一批智慧健康養老產業生態孵化器、加速器。編制智慧健康養老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規范和評價指標體系，推動智慧健康養老規范化、標準化發展。

3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善醫療衛生服務體系的意見》，將康復醫學科列為加強臨床?？坪凸芾砟芰ㄔO的重點學科之一。

4月，國家衛健委在北京召開新聞發布會，介紹優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局有關情況。會上提到，針對腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病建立專病聯合診治的有效模式，推廣多學科診療、加速康復、中西醫結合等診療模式，爭取在手術機器人、3D打印、新醫學材料應用、計算機智能輔助診療等方面取得積極進展。

伴隨著市場擴容以及政策支持，康復醫療器械行業仍將保持穩定的發展態勢。近年來，越來越多的康復項目納入醫保支付目錄，但在“?；尽钡拇笤瓌t下，部分費用較高的康復項目或者康復設備目前仍需個人承擔。

康復醫療行業本身具有高度市場化屬性，在激烈的競爭中，未來行業集中度有望進一步提高。

現階段我國康復醫療器械市場尚無真正意義上的“龍頭”，在A股上市的普門科技、偉思醫療、龍之杰（誠益通子公司）、翔宇醫療等公司，市值均未超過百億元，規模相對有限。

翔宇醫療2022年報提到，我國對醫療器械行業的監管十分嚴格，在產品注冊、生產與流通等環節均設立有嚴格的管理制度?？祻歪t療器械的生產要求企業既具備相關技術，又熟悉行業的生產工藝，對公司的技術水平、醫學檢驗水平、行業推廣經驗等要求較高，具有較高的技術和工藝壁壘。

因此，康復醫療行業對技術研發、生產工藝及商標、專利、注冊證等知識產權要求較高，行業內企業需具備較高的技術門檻。

目前來看，現有康復醫療基礎設施建設尚未滿足迫切的市場需求，伴隨著國民康復意識不斷增強以及相關企業技術進步及配套產業鏈的成熟，未來康復醫療將迎來高速發展的黃金期。